(Ir)Regolarità. Perché un nuovo paradigma è necessario
Gli esiti del monitoraggio della regolarizzazione straordinaria 2020
I grafici e le tabelle contenute nel dossier.
Introduzione · Regolarizzazione straordinaria 2020
I numeri della regolarizzazione straordinaria 2020. Domande presentate e permessi di soggiorno rilasicati. La campagna ha inoltre calcoloato le entrate per lo Stato derivanti dal pagamento dei contributi necessari per la presentazione della domanda e dagli oneri amministrativi. Inoltre, è stata fatta una stima più a lungo termine dei contributi legati all’ingresso nel mondo del lavoro regolare delle persone regolarizzate, che ammonta a 228 milioni di euro l’anno.
Introduzione · Rimpatri effettuati
I rimpatri effettivamente eseguiti dall’Italia, anno per anno: dai 3.875 del 2020 ai 6.772 del 2025. Crescono, ma restano una frazione minima delle presenze irregolari stimate, che a fine 2025 sono 339.000.
| Anno | Rimpatri effettuati (Fonte: Ministero dell’Interno) |
|---|---|
| 2020 | 3.875 |
| 2021 | 4.184 |
| 2022 | 4.450 |
| 2023 | 4.796 |
| 2024 | 5.704 |
| 2025 | 6.772 |
Quante e quali sono le persone irregolari in Italia? Come si alimenta l’irregolarità? E come si è affrontata finora?
Stock stimato ISMU e persone trovate in condizione irregolare secondo Eurostat.
Le due misure che si usano per contare l’irregolarità, una accanto all’altra: la stima ISMU delle persone presenti in condizione irregolare, che scende da 517.000 nel 2020 a 339.000 nel 2025, e le persone rintracciate dalle autorità nel corso dell’anno secondo Eurostat, un conteggio che dipende dall’intensità dei controlli e tocca il massimo nel 2023, con 194.750.
| Anno | Stima ISMU delle presenze irregolari | Eurostat: persone rintracciate in condizione di soggiorno irregolare |
|---|---|---|
| 2020 | 517.000 | 22.785 |
| 2021 | 519.000 | 92.070 |
| 2022 | 506.000 | 138.420 |
| 2023 | 458.000 | 194.750 |
| 2024 | 321.000 | 108.925 |
| 2025 | 339.000 | 82.505 |
L’effetto della regolarizzazione 2020 emerge con ritardo: nel 2025 la direzione si inverte
Cambiamento annuo del numero di presone iregolari. Dopo il +2 mila del 2021 le presenze irregolari stimate calano per tre anni di seguito — il calo più forte nel 2024, 137 mila in meno — e nel 2025 la direzione si inverte: +18 mila.
Variazioni annue della stima ISMU
Decreto Flussi: una produzione continua di irregolarità
Degli ingressi stimati con il decreto flussi, quanti sono arrivati a un permesso di soggiorno e quanti no. Nel 2024 sono rimaste senza permesso 1.836 persone su 26.694, pur essendo entrate rispettando la procedura; nel 2025 sono 11.686 su 26.035.
Ingressi stimati e rischio irregolarità
Presenze irregolari e rimpatri
Le presenze irregolari stimate e i rimpatri eseguiti, sulla stessa scala e sugli stessi anni: da una parte si va da 517.000 a 339.000, dall’altra da 3.875 a 6.772. È il confronto fra la dimensione del fenomeno e quella della risposta.
Incidenza dei rimpatri sulle presenze irregolari stimate
Le sanatorie nel corso del tempo
Le cinque sanatorie aperte in Italia dal 1998 al 2020, con le domande presentate in ciascuna e il governo in carica: 250.559 nel 1998, il picco di 694.224 nel 2002, 220.528 nel 2020 — l’ultima, evidenziata nel grafico.
Nota Elenco delle fonti consultate:per il 1998, Ministero dell'Interno, Relazione al Parlamento ai sensi dell'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, XIII Legislatura, luglio 2000;Per il 2002: Comunicato stampa del Ministro dell’Interno Giuseppe Pisanu, 29 gennaio 2004;Per il 2009: Audizione del Ministro dell’Interno Roberto Maroni in Senato, 9 febbraio 2011;Per il 2012: Report conclusivo del Ministero dell’Interno, 2012;Per il 2020: Portale interministeriale IntegrazioneMigranti, su dati del Ministero dell’Interno, 2020
Domande presentate per le sanatorie dal 1998 al 2020
Gli esiti della sanatoria 2020: oltre 130.000 persone non più invisibili
Regolarizzazione 2020: domande, permessi di soggiorno rilasciati ed esiti negativi.
Il bilancio complessivo della regolarizzazione del 2020, canale per canale: su 220.528 domande sono stati rilasciati 131.764 permessi di soggiorno (59,75%), 43.207 domande hanno avuto un esito negativo e 45.557 pratiche del comma 1 non risultano concluse.
| Procedura | Domande | Permessi di soggiorno rilasciati | Rigetti / esiti non positivi | Pratiche non concluse | Tasso rilascio |
|---|---|---|---|---|---|
| Comma 1 | 207.542 | 122.031 | 39.954 | 45.557 | 58,80% |
| Comma 2 | 12.986 | 9.733 | 3.253 | 0 | 74,95% |
| Totale | 220.528 | 131.764 | 43.207 | 45.557 | 59,75% |
Nota Si segnala che, in base ai dati forniti dal Ministero dell’Interno sui titoli rilasciati e i dinieghi delle istanze del comma 1, risultano 45.557 pratiche afferiscono a una quota non classificabile, potendo ricomprendere domande di assunzione per persone italiane o con cittadinanza di un Paese Ue o anche esiti delle domande non esaminate nel merito (es. archiviazione, abbandono implicito della procedura).
Durata dei permessi rilasciati (comma 1)
Quanto durano i permessi rilasciati con il primo canale: dei titoli concessi, 63.610 sono biennali (52,1%), 56.966 annuali (46,7%) e 1.455 più brevi di un anno (1,2%).
Domande per settore - comma 1
Da quali settori arrivavano le domande del primo canale: 176.848 riguardavano lavoro domestico e assistenza alla persona (85,21%), 30.694 il lavoro subordinato negli altri settori ammessi (14,79%).
Ripartizione per settori delle domande del primo canale e quota sul totale delle domande (comma 1)
Il lavoro subordinato ha un tasso di rigetto quasi doppio
La quota di domande respinte, calcolata dentro ciascun settore: 17,3% nel lavoro domestico e nell’assistenza, 30,7% nel lavoro subordinato, prevalentemente agricolo. Il settore con meno domande è quello con il rischio di rigetto quasi doppio.
Percentuale delle istanze rigettate sul totale delle domande presentate (per ciascun settore)
La procedura del comma 2: domande presentate, permessi temporanei rilasciati e convertiti
Come è andato il secondo canale, quello del permesso temporaneo: su 12.986 domande sono stati rilasciati 9.733 permessi (74,95%), e 8.318 di questi — l’85,46% — sono poi stati convertiti in un titolo per lavoro.
| Domande, permessi, conversioni | Numero | Quota |
|---|---|---|
| Domande comma 2 | 12.986 | 100,00% |
| Permessi temporanei rilasciati | 9.733 | 74,95% |
| Conversioni successive del permesso temporaneo | 8.318 | 85,46% dei titoli temporanei |
| Permessi temporanei non convertiti | 1.415 | 14,54% dei titoli temporanei |
Conversioni dei permessi temporanei del comma 2.
In che cosa si sono trasformati quei permessi temporanei: 8.287 conversioni su 8.318 sono in permessi per lavoro subordinato, le altre in lavoro autonomo (19), stagionale (11) e casi particolari dell’art. 27 (2).
| Motivo conversione | Numero |
|---|---|
| Lavoro subordinato | 8.287 |
| Lavoro autonomo / motivi commerciali | 19 |
| Lavoro stagionale | 11 |
| Casi particolari art. 27 TUI | 2 |
| Totale ufficiale | 8.318 |
L’impatto economico della regolarizzazione 2020
Contributi pagati per le domande e quota affluita al bilancio dello Stato
Quanto è stato versato allo Stato per presentare le domande, contributo per contributo: 296.325 versamenti con modello F24, per € 140.845.119,04 complessivi, di cui € 116.759.465,90 affluiti nel bilancio dello Stato.
| Tipo di contributo | N. F24 pagati | Somme versate | Somme affluite nel Bilancio dello Stato |
|---|---|---|---|
| COMMA 1 | |||
| REDT (contributo forfettario per accesso alla procedura) - € 500 | 204.899 | € 102.541.234,84 | € 102.541.234,84 |
| CFAS (contributo forfettario per settore Assistenza alla persona) - € 156 per mese o frazione di mese | 24.665 | € 11.688.023,24 | € 3.896.007,75 |
| CFLD (contributo forfettario per settore lavoro domestico e sostegno al bisogno familiare) - € 156 per mese o frazione di mese | 46.413 | € 20.802.087,42 | € 6.934.029,14 |
| CFZP (contributo forfettario per settori agricoltura, allevamento e zootecnia, pesca e acquacoltura e attività connesse) - € 300 per mese o frazione di mese | 4.783 | € 3.638.369,05 | € 1.212.789,68 |
| COMMA 2 | |||
| RECT (contributo forfettario per accesso alla procedura del comma 2 - 130 euro | 15.565 | € 2.175.404,49 | € 2.175.404,49 |
| Totale | 296.325 | € 140.845.119,04 | € 116.759.465,90 |
Stima degli importi versati dai lavoratori e dalle lavoratrici per il rilascio dei permessi di soggiorno
Quanto è costato alle lavoratrici e ai lavoratori il solo rilascio del titolo di soggiorno: € 15.483.824,54 in tutto, fra 63.610 permessi biennali a € 126,46, 58.421 annuali o più brevi a € 116,46 e 8.318 conversioni del comma 2 a € 76,46.
| Voce | Titoli | costo unitario | Totale stimato |
|---|---|---|---|
| Comma 1 - permessi biennali | 63.610 | € 126,46 | € 8.044.120,60 |
| Comma 1 - permessi annuali o più brevi | 58.421 | € 116,46 | € 6.803.709,66 |
| Comma 2 - conversioni in titoli di lavoro | 8.318 | € 76,46 | € 635.994,28 |
| Totale | € 15.483.824,54 |
Stima gettito fiscale e contributivo - Regolarizzazione 2020
Le grandezze economiche della regolarizzazione a confronto, in milioni di euro: 140,85 di contributi versati con gli F24, 116,76 affluiti allo Stato, 15,48 spesi dai lavoratori per i permessi, e il gettito fiscale e contributivo stimato, 228,30 all’anno e 1.141,50 su cinque anni.
Stima del gettito fiscale e contributivo prodotto dalla Regolarizzazione 2020
Limiti e criticità della regolarizzazione 2020
Serie ricostruita dai monitoraggi Ero Straniero.
A che punto era la procedura a ogni rilevazione della campagna: 10.367 permessi rilasciati al 31 dicembre 2020, 37.980 nel novembre 2021, 83.032 nell’ottobre 2022, 130.118 a metà 2024 e 131.764 alla fine del 2025. Cinque anni per arrivare in fondo.
| Data | Permessi di soggiorno rilasciati | % del totale dei permessi richiesti |
|---|---|---|
| 31.12.2020 | 10.367 | 7,9% |
| 02.11.2021 | 37.980 | 28,8% |
| 19.10.2022 | 83.032 | 63,0% |
| 30.06.2024 | 130.118 | 98,8% |
| 31.12.2025 | 131.764 | 100,0% |
Regolarizzazione 2020 - Comma 1. Rilasci di permessi di soggiorno e rigetti
Le stesse rilevazioni viste nel tempo: le barre sono i permessi rilasciati e i rigetti accumulati a ogni data, dal 31/12/2020 al 31/12/2025, quando arrivano a 122.031 e 39.954; le linee sono la loro quota sulle domande del comma 1, il 58,8% e il 19,3%.
Serie storica - rilasci e rigetti, comma 1 - Monitoraggio Campagna Ero straniero
Serie storica delle circolari adottate dal Ministero dell’Interno per la Regolarizzazione 2020
Le quattro circolari con cui il Ministero dell’Interno ha dato le istruzioni operative, con la data e gli argomenti di ciascuna: due il 30 maggio 2020, poi il 24 luglio e il 17 novembre 2020, quando la procedura era già avviata.
| Data circolare Ministero dell’interno | Principali argomenti affrontati |
|---|---|
| 30 maggio 2020 | Indicazioni operative sulla procedura di emersione; modalità di presentazione delle istanze; requisiti per la presentazione delle istanze; documentazione richiesta e ruolo degli Sportelli Unici per l’Immigrazione (Sui) |
| 30 maggio 2020 | Indicazioni operative per il rilascio del permesso di soggiorno del comma 2; procedura di identificazione e fotosegnalamento; valore legale della ricevuta della presentazione della domanda di emersione; caratteristiche, durata e successiva convertibilità del permesso temporaneo in permesso per lavoro |
| 24 luglio 2020 | Ulteriori chiarimenti sulla procedura; avvio/prosecuzione del lavoro nelle more dell’esame della domanda; indicazioni in caso di cessazione anticipata del rapporto; istruzioni per la richiesta del permesso di soggiorno per attesa occupazione nei casi di interruzione del rapporto per “forza maggiore”; possibilità di coinvolgimento di più datori o datrici nel lavoro domestico; disciplina rapporti part-time; chiarimenti sulle domande presentate a beneficio di richiedenti asilo |
| 17 novembre 2020 | Ulteriori indicazioni operative su prova della presenza in Italia; ulteriori indicazioni sul requisito reddituale richiesto al datore o alla datrice di lavoro; dimostrazione dell’idoneità alloggiativa; delega alla firma del contratto di soggiorno in caso di impedimenti del datore o della datrice; conseguenze alla interruzione/mancata instaurazione del rapporto e riapertura dei termini per errori nell’invio dell’istanza; estensione del diritto a richiedere un permesso di soggiorno per attesa occupazione anche al di fuori delle ipotesi dell’interruzione per le “cause di forza maggiore” |
Permessi rilasciati e rigetti tra monitoraggio 2024 e dato definitivo 2025.
Che cosa è stato deciso nell’ultimo anno e mezzo di istruttorie, dal 1° luglio 2024 al 31 dicembre 2025: 8.360 decisioni sul comma 1, di cui 6.715 negative (80,32%), e 1.423 sul comma 2, di cui 1.422 negative (99,93%).
| Procedura | Permessi di soggirono rilasciati dal 1/7/2024 al 31/12/2025 | Esiti negativi delle domande esaminate dal 1/7/2024 al 31/12/2025 | Totale delle decisioni adottate | Quota di esiti negativi |
|---|---|---|---|---|
| Comma 1 | 1.645 | 6.715 | 8.360 | 80,32% |
| Comma 2 | 1 | 1.422 | 1.423 | 99,93% |
La coda finale della procedura si chiude soprattutto con esiti negativi
Gli stessi numeri in forma di barre, per vedere il rapporto fra le due quantità: fra il monitoraggio del 2024 e il 31 dicembre 2025 i nuovi permessi sono 1.645 per il comma 1 e 1 per il comma 2, i nuovi esiti negativi 6.715 e 1.422.
Variazione dei permessi di soggiorno rilasciati ed esiti negativi, tra il monitoraggio 2024 e il 31/12/2025